2026年2月19日，一场特殊的会议将在美国华盛顿的美国和平研究所里举行。 这场会议的名字叫“和平委员会”首次领导人会议，发起人是美国总统特朗普。 然而，这场旨在“解决全球冲突”的会议，还没开场就陷入了一场外交尴尬。 欧洲多个主要国家用近乎整齐划一的动作，表达了谨慎或拒绝的态度。 意大利直接搬出了“宪法限制”作为挡箭牌，法国、德国、英国等也无意加入。 唯一公开表示会去华盛顿捧场的欧洲领导人，只剩下匈牙利总理欧尔班。

这个所谓的“和平委员会”，诞生于2026年1月22日的瑞士达沃斯。 那天，特朗普与十几个国家和地区的代表签署了一份文件，宣布这个委员会正式启动。 特朗普亲自担任委员会主席，他声称这个新机构的目标是解决全球各地的冲突，并且会先从加沙地带的问题开始着手。 在达沃斯，特朗普的女婿库什纳甚至像开发商展示规划图一样，公布了一份关于加沙未来建设的蓝图，上面标注着住宅区、旅游度假区和工业园区。

尽管愿景听起来很宏大，但这个委员会自打诞生起就带着强烈的“特朗普个人印记”。 委员会的创始执行委员会一共7个人，里面大多数都是美国官员或者特朗普的亲信。 美国国务卿鲁比奥在里面，特朗普的特使威特科夫也在，库什纳同样是其中一员。 说白了，这个委员会的核心运作团队，基本是由美国人、而且是特朗普身边人把控的。

这笔钱被外界戏称为“入会费”或“份子钱”。 虽然也可以选择不交钱，以普通成员身份加入，但10亿美元一个的“永久席位”，还是让这个以“和平”为名的组织，从起点上就蒙上了一层金钱交易的阴影。

会议通知发出去之后，欧洲盟友们的反应让华盛顿感到了一丝凉意。 2026年2月7日，意大利外交部长安东尼奥·塔亚尼面对记者，非常明确地解释了意大利为什么不能参加。 他说，原因是意大利的宪法和这个“和平委员会”的章程有冲突，这是一个“不可逾越的法律障碍”。 意大利宪法规定，他们只能参加那些建立在国家平等基础上的国际和平与安全组织。 而特朗普这个“和平委员会”的章程，白纸黑字地写明了由美国主导，并且由特朗普这位外国领导人担任主席。 这在意大利的法律框架下，是行不通的。

就在塔亚尼表态的同一天，意大利《晚邮报》的报道透露，美国方面其实非常希望意大利能更积极地参与进来。 就在前一天，也就是2月6日，在米兰-科尔蒂纳冬奥会期间，美国副总统万斯还专门与意大利总理梅洛尼见了面。 在那次会晤中，万斯直接向梅洛尼询问了意大利拒绝加入的原因。 不过，塔亚尼在记者会上并没有透露这次会晤的具体细节，只是重申了意大利的立场。 他也补充说，意大利愿意讨论任何关于和平的倡议，也准备在加沙问题上出力，比如帮助培训巴勒斯坦警察。

意大利不是唯一一个说“不”的欧洲国家。 法国总统府的官员早前就表示，法国担心这个委员会被赋予的权力太广泛，可能会破坏联合国已经建立起来的工作框架，因此决定不加入。 有消息称，这个决定曾引得特朗普威胁要对法国的葡萄酒和香槟征收高达200%的关税。 德国外交部长的表态则更加直接，他说：“我们已经有了一个‘和平委员会’，那就是联合国。 ”此外，挪威、西班牙、新西兰等美国的传统伙伴国，也陆续通过外交渠道表示，他们“无意加入”这个新组织。

就在这一片拒绝声中，匈牙利总理欧尔班的声音显得格外突出。 同样是2026年2月7日，欧尔班在匈牙利西部城市松博特海伊参加一场活动时，亲口向公众宣布，他将在两周后动身前往华盛顿，参加“和平委员会”的这次领导人会议。 欧尔班说：“我将在两周内前往华盛顿参加‘和平委员会’会议。 ”这让他成为目前为止，唯一一个高调且公开确认参会行程的欧洲国家领导人。

事实上，欧尔班对“和平委员会”的支持并非临时起意。 早在2026年1月18日，也就是该委员会在达沃斯正式成立前几天，欧尔班政府就已经宣布接受特朗普的邀请，成为创始成员之一。 欧尔班与特朗普的政治理念在许多方面有共鸣，尤其是在强调国家主权、控制移民等问题上。 这次匈牙利不顾欧盟内部多数国家的冷淡态度，坚决为特朗普的新倡议站台，被外界普遍视为两国关系紧密的又一个标志。

根据美国阿克西奥斯新闻网站和两名美国政府匿名消息人士在2月7日透露的信息，这次华盛顿会议的议程包括了讨论加沙地带的重建筹款等问题。 但是，由于会议尚未正式对外公布，具体有多少国家和地区的领导人最终会接受邀请坐在会议室里，美方官员也表示暂时还不清楚。 会议的很多细节仍然在最后的商讨和确定之中。

这个委员会的章程足足有11页，里面详细规定了成员的3年任期，以及特朗普作为主席所拥有的权力，比如邀请或移除成员国、批准会议议程、做出最终决策等。 然而，一些国际法专家仔细阅读这份章程后发现，尽管特朗普声称委员会首先要处理加沙问题，但这11页的章程文本里，竟然一次都没有提到“加沙”这个词。 这个细节让很多人对委员会的首要工作目标产生了疑问。

国际社会的质疑声并不只来自于欧洲。 比利时副首相兼外交大臣马克西姆·普雷沃就公开批评，认为这是特朗普想用他自己的“私人委员会”来替代联合国体系。 许多国家和外交分析人士都担心，美国试图通过这个委员会，打造一个与联合国并行的新机构，这会进一步削弱联合国在处理国际和平与安全事务上的权威和有效性。

在达沃斯的启动仪式上，特朗普的姿态显得比较温和，他曾说“我们将与联合国携手合作”。 但在此之前，他有过更直接的表态，暗示“和平委员会”可能会取代联合国的部分职能，甚至让联合国变得不再那么必要。 这两种有些矛盾的信号，让其他国家更加难以揣测这个委员会的真实意图和长远图谋。

另一个尴尬之处在于，作为“和平委员会”声称要首要解决的加沙问题，其直接当事方——以色列和巴勒斯坦方面——都没有出现在达沃斯的签约仪式上。 以色列政府后来虽然同意加入，但他们对委员会初始成员名单里包括了土耳其和卡塔尔等国的官员感到不满。 而巴勒斯坦方面，则自始至终没有被纳入这个关于他们自身命运的“和平”对话框架之内。

2026年2月7日，路透社的报道引用了一名匿名欧洲外交官的话，来形容当前的气氛：“很多国家都在观望，不想第一个表态支持，也不想第一个跳出来激烈反对。 ”这种广泛的观望情绪，让特朗普“和平委员会”的首次领导人会议，在开场之前就蒙上了一层不确定的阴影。